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在環(huán)境保護部發(fā)布的2014年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市空氣質量狀況中，深圳表現搶眼：6項空氣質量指標全面達標，PM2.5濃度下降到34微克/立方米，與?？?、舟山、拉薩等一道成為全國空氣質量較好的前10位城市。
與其他9個城市不同的是，深圳的經濟體密度高，是其他城市的幾倍乃至十幾倍。人們普遍認為，做大經濟蛋糕與保住藍天碧水是不可兼得的魚和熊掌。然而，深圳人民十年磨一劍，克服了重重挑戰(zhàn)，又一次讓世界驚嘆。
挑戰(zhàn)之一：縣域面積如何承載省級經濟體量？
10年前灰霾天氣187天，10年后灰霾天氣不到100天；PM2.5最高濃度62微克/立方米，如今下降到34微克/立方米&近些年來，深圳經濟社會發(fā)展和空氣質量走出了兩條背道而馳的曲線：2004年以來深圳GDP增長了3.5倍，去年達到1.5萬億元，超過國內很多省份；與此同時空氣質量不斷改善，成為國內空氣質量最好的城市之一。
深圳大氣污染治理既有有利條件，也有很多不利因素。深圳市常務副市長呂銳鋒說，深圳是濱海城市，對流強，污濁空氣擴散快，但這絕不是空氣質量優(yōu)良的主要原因，國內一些濱海城市的大氣狀況就說明了這一點。況且10年來，深圳經濟高速發(fā)展，2000平方公里的土地承載著1.5萬億元的經濟總量，相當于一個縣級的土地面積支撐著一個省級經濟體的能量，其環(huán)境承載能力、空氣質量面對的挑戰(zhàn)可想而知。
深圳空氣質量數據也證明了這一點。10年前，隨著經濟的發(fā)展，深圳的大氣污染問題逐漸嚴重。統(tǒng)計顯示，上世紀90年代，深圳灰霾天數開始上升，但在100天以內。2002年，深圳的灰霾天突破100天，并急速上升。2004年達到最高點187天，創(chuàng)歷史最高水平。
深圳市人居環(huán)境委主任劉初漢說，為解決空氣污染，深圳多年來堅持優(yōu)化產業(yè)和能源結構，堅決淘汰落后產能，科學制定行業(yè)減排路線圖，大力治理重點行業(yè)污染。深圳的灰霾天數和PM2.5數值呈現不斷下降趨勢，空氣質量領先全國大多數城市，來特區(qū)的人都會對一抹深圳藍留下深刻印象。
挑戰(zhàn)之二：產業(yè)結構如何優(yōu)化確保魚和熊掌兼得？
深圳市市長許勤說，深圳大氣污染治理工作能取得較好成績，最重要的是歷屆市委市政府高度重視科技創(chuàng)新的驅動作用，堅定不移地推動經濟結構優(yōu)化和產業(yè)升級。2009年以來，深圳先后出臺互聯(lián)網、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策，大力推動產業(yè)轉型升級。2013年，深圳經濟發(fā)展質量實現歷史性突破：戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長20.5％，超過5000億元，占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻率首次突破五成，成為經濟發(fā)展的主引擎。
許勤說，深圳始終堅持實行最嚴格的產業(yè)準入標準，推動綠色生產、綠色制造、綠色消費，不斷增強經濟的技術含量、知識含量和綠色含量，這是深圳治理大氣污染的治本之策。近幾年，深圳淘汰和轉型低端企業(yè)超過1萬家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等十六大重污染行業(yè)基本退出深圳，城市里很難看到一根冒煙的煙囪。
鐵腕治污是深圳的另一做法。深圳市人居環(huán)境委副主任李水生說，深圳重污染產業(yè)主要集中在火力發(fā)電、印染等行業(yè)。為此，深圳在2010年完成了全部11臺燃油電廠油改氣改造工程，每年PM2.5減排435噸。2011年7月深圳在全國率先出臺政策，將全市列為高污染燃料禁燃區(qū)，累計淘汰和改造了1000多臺高污染鍋爐。
深圳曾經是全國最大的家具出口基地，2008年產值高達850億元。家具生產使用油漆，不僅居民投訴，也是揮發(fā)性有機物及PM2.5的重要來源。為此，深圳痛下決心搬遷500多家大中型家具企業(yè)，關停112條無牌、無證涂裝生產線。
此外，深圳機動車保有量超過300萬輛，是當地主要的大氣污染源。為控制機動車尾氣污染，深圳2013年以來財政補貼7億元淘汰更新黃標車10萬輛。
挑戰(zhàn)之三：獨角戲與社會大舞臺如何平衡？
深圳的大氣污染治理并不是政府唱獨角戲，而是綜合運用多種經濟手段，充分調動市場和社會的積極性，形成各界共同參與的治理大舞臺。
一是先行先試碳交易，邁出用市場機制促進低碳發(fā)展的第一步。2013年6月，深圳成為我國首家正式啟動碳交易試點的城市；深圳發(fā)行了我國第一個碳債券，以理財產品的形式吸引社會資金關注并投向綠色產業(yè)；深圳碳排放交易市場是全國首個總成交額突破億元大關的碳市場。
截至2014年7月1日，深圳635家首批納入管控的企業(yè)中，631家如期完成碳排放履約，其中，621家制造業(yè)企業(yè)與2010年相比，工業(yè)增加值增長29％，而碳排放總量下降11.7％。
其次，切實推廣基于市場化運作的合同能源管理機制。深圳企業(yè)利用合同能源管理進行節(jié)能改造，不僅可申請專門的節(jié)能貼息，且能獲得多項稅收優(yōu)惠。同時，深圳率先將合同能源管理引入公共機構節(jié)能，在當地起到巨大的示范推廣作用。
數據顯示，2014年上半年，深圳市公共機構采用合同能源管理模式對既有建筑完成節(jié)能改造的面積達到700萬平方米，年節(jié)電7600萬千瓦時，相當于減少標準煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬噸。
北京大學深圳研究生院副教授黃曉鋒說，深圳的經驗說明大氣污染可防可治，關鍵是要做到經濟綠化、鐵腕治污和市場驅動。而這當中，最為關鍵的是堅持不懈地發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，加快產業(yè)轉型升級，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
來源：中國環(huán)境報
kjkeji